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　　从我们国家近年来道路交通管理工作的实践看，针对一定时期和一定范围内的突出问题，有针对性地采取有效措施，开展一些集中整治，对于遏制严重交通违法行为，减少由此带来的道路交通事故，特别是预防特大道路交通事故是非常必要的，也是可行的，实践证明也是有效的。通过开展百日行动这个载体，集中力量加强执法和管理，解决影响道路交通安全的突出问题，消除安全隐患，最大限度地预防和减少道路交通事故，特别是预防和减少特大道路交通事故，最大限度地保护人民的生命和财产安全。应该说最终目的还是保护老百姓的生命和公私财产安全，这是我们学习实践科学发展观活动的重要载体，也是落实科学发展观的一项重要举措。科学发展观强调以人为本，我们在学习实践中一直坚持这样的认识，以人为本首先要以人的生命为本，交通民警或者交通管理工作贯彻以人为本主要还是保障人民的权利，要关注和保障人民的合法需求，其中最重要的权利就是人的生命权利。所以我们把预防事故、减少人员伤亡作为核心任务，一直在加强。

　　主要任务有这样几方面：一是加强交通安全宣传，充分发动和依靠群众，提高公众的交通安全意识，引导社会关注交通安全和预防交通事故工作；二是加强道路通行秩序管理，依法查处严重交通违法行为，维护良好的道路通行秩序；交通是以通行为目标，但是在这个过程当中，我们要关注安全，因为每个人的每一次交通行为，不论出行的目的有多重要，都比不上人的生命更重要，所以我们强调安全第一。怎么实现这个目标？就要有良好的道路交通秩序，交通民警通过执法和有效的组织管理，使社会交通行为控制在法律规范范围之内，就是维持一个良好的交通行为状态。通过维持良好的秩序达到安全畅通。严格处理和纠正一些严重的交通违法行为，特别是对交通安全有严重影响的交通违法行为，比如超速、闯红灯、酒后驾车、客车超员载客等。三是排查整治道路交通安全隐患，加强源头治理，消除安全隐患。

　　这是一种非常理想的状态，我能告诉你的是现在还处于初级阶段。别说全路网，就是一条路全程监控都做不到。但是今年有一些新的突破和发展，今年上半年我们在福建和浙江召开了一次高速公路交通安全工作现场会，应该说浙江高速公路做的还是不错的，高速公路交通管理部门和高速公路的经营单位合作，由建设经营单位来投资，对高速公路加装了一些监控设备，在高速公路经营单位有一个监控中心，这样交警和管理部门合署办公，提高了高速公路的监控水平和能力，特别是提高了高速公路的预警能力以及紧急突发事件，包括交通事故的紧急处理能力，这方面做的非常好。我们特别希望能够提高高速公路交通管理的科技投入和管理水平。高速公路交通管理一定要靠科技来支撑，靠警察驾车来巡逻效率很低，所以还是靠技术的投入和应用来提高管理能力和水平。

　　什么原因导致事故的发生？比如超速行驶，这是一个重要的原因，我们管它叫马路第一杀手。我以前也见过一个老的驾驶员，他给我讲过一句线次开小差。所以速度在事故当中起非常关键的作用。再有就是客车的疲劳驾驶，我们国家长途、超长途的客运班线很多，虽然也有规定超过400公里的要配备两个驾驶员，但是驾驶员在路上，比如我们出差的时候，坐着小汽车，你坐上半天会感到非常疲惫，他们长时间在路上颠簸的状态下，不可能像正常人那样得到充分休息，体力不能得到恢复，所以疲劳驾驶是必然的。我个人认为，超长途客运班线的存在是导致疲劳驾驶的深层次、根本性原因。从事交通运输的行业，这个企业，包括各个监管部门在这里应该发挥什么作用，这是我们应该深入分析的问题。

　　交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》有明文规定，就是禁止挂靠经营。而且这个公司是明目张胆的公然违法搞挂靠经营，我们查了它的合同文本，合同文本就是XX公司挂靠经营的合同。所谓挂靠就是有一个出租人买一辆车挂上公司的名字，以公司的名义办理机动车行驶证，名义上是公司，但实际上是个人。现在还有一种说法是承包经营,名义上不是挂靠，实际上也是挂靠。承包经营带来的问题，公司管理层就是收管理费，他们对安全、服务、营运质量都可以放手不管。真正的车主或者是营运人员把这个车当成摇钱树，多拉快跑，效益是第一位的，挣钱是第一位的，所以他忽视安全，忽视人的生命，违法超载超速。这是导致这些违法行为屡禁不止的根本性原因。所以我们建议应该加强对市场的监管，完善市场机制。

　　所以仅仅靠道路上来检查是远远不够的，要解决这些问题，做好客运交通安全还是应该依照道路交通安全法、安全生产法，依照道路运输的有关法律法规，在政府领导下，各个部门加强协作配合，加强对运输企业的安全监管，特别是加强运输过程的动态监管，公共安全，特别是公路的交通运输应该是政府提供给社会的公共安全产品，不能成为个人或者某个企业的摇钱树，它是一种公共安全产品，关系到不特定的多数人的生命安全、人身安全和公私财产安全，所以政府应该加强监管力度。这也是国务院领导高度重视的一个问题。今年4月召开的道路交通安全工作部际联席会议上，副总理讲话中专门强调，要切实落实运输企业的道路交通安全主体责任，健全和完善内部安全机制，强化对营运车辆和从业人员以及交通运输全过程的动态监管，确保客运车辆导致的重特大交通道路事故明显下降。此外，进一步严格交通运输准入制度，从源头上预防和减少客运车辆的交通事故。

　　这些年我们一直在探索一种有效的机制，事实上我们也建立了一种道路交通安全的长效工作机制。比如根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四条、第五条、第六条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。、县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。、各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。 这些工作单靠交管部门是做不到的。

　　2003年10月，为加强对全国道路交通安全工作的组织领导，经国务院批准建立了全国道路交通安全工作部际联席会议制度，联席会议制度由17家单位组成。各省、市、县都建立了部门联席会议制度。同时在管理政策上，从几个环节预防交通管理事故。国务院在全国道路交通安全工作电视电话会议上提出“五整顿”、“三加强”工作措施，五整顿就是整顿驾驶人队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段。三加强就是加强道路交通安全责任制、加强交通安全宣传教育、加强执法检查。这涵盖了交通安全工作的各个环节和各有关部门，在去年形成了国务院办公厅文件，向全国印发了进一步落实“五整顿”、“三加强”的工作意见。这样就形成了中央政府加强道路交通安全工作的一整套宏观管理政策，从各方面预防道路交通事故。

　　这次行动的特点，就是没有把它作为单一的整治行动来部署，我们还结合了学习推广云南经验。最近我们在云南召开了预防道路交通事故现场会，云南省山高坡陡、沟深路差，94%的地区是山区、半山区，92.67%的道路为四级和等外公路，道路基础条件差、危险性高，受经济条件影响，交通工具简陋，重特大道路交通事故多发。山区和平原是不一样的。比如云贵川地区，在那里翻一个客车就跟空难一样。今年9月23号，四川巴州事故，就是一辆车落到悬崖下面，50多个人没有一个生还。所以云南前几年大事故是比较多的，云南省政府在总结了事故教训基础上，切实加大了领导力度，他们总结本省的一些预防典型，比如他们推出丘北县经验，拖拉机、低速货车和三轮汽车违法载人问题比较突出，县政府意识到这个问题以后，一方面查处，同时坚持疏堵结合。那怎么解决农民出行？通过政策引导、税费减免发展面向农村的旅客运输，这在很大程度上解决了农民出行难问题，从根本上解决农民坐货车、拖拉机出行的问题。危险路段多、山区路段多，他们加大政府投入，落实各级政府督办责任制，对危险路段的改造取得了明显成效。所以云南大事故集中高发得到了明显遏制。

　　“百日行动”开展以来得到了全国各级公安交通管理部门的高度重视和积极响应，各地结合本地实际进行了全面部署，也突出了工作重点，狠抓各项措施的落实，应该说取得了阶段性成效。从9月21号到现在为止，全国投入警力大约有620多万人次，出动警车有200多万辆次，设置执法服务站，临时的和固定的有15万个，检查各类车辆是1700万辆次，查处超速、客车超员载客、疲劳驾驶等严重违法行为是1500多万起，排查整治危险路段是9926处，道路通行秩序有明显好转。在这个期间，交通事故的起数、死亡人数分别下降了25.4%和11.5%、25.9%和41.7%。其中发生一次死亡3人以上事故是159起，同比减少14起，发生5人以上事故是25起，同比减少7起。应该说取得了一定的效果。

　　我们内部也要求，各级公安交通管理部门禁止将罚款金额作为对民警业务考核的标准。公安部党委高度重视执法规范化建设，在今年9月下旬召开的全国公安厅局长座谈会上，部长提出了加强公安工作和队伍建设的三项任务，明确要求大力推进公安信息化建设，不断提高公安机关的实战能力，狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关的执法公信力，切实加强公安队伍思想政治建设，着力构建和谐的警民关系。按照公安部党委的部署和部长的要求，公安部交管局已经在全国交警系统部署开展了规范执法教育培训活动，要求全国公安交通管理部门及其交通民警进一步端正执法理念、认真排查执法工作中的问题、强化执法教育培训、完善执法办案程序、加强执法监督，通过这些措施，提升执法能力，改善执法形象，提高执法的公信力。

　　这些权利包括在道路上的通行权利。道路交通我理解是人类的一种生存方式、生产方式和生活方式，每个人都离不开。每个人都有在道路上通行的权利，这是一个基本的理念。还包括每个公民符合法定条件都有依法取得机动车驾驶资格权利和机动车行驶资格的权利，为什么要建立这样的制度，因为驾驶机动车是高风险作业，它会危及到他人的安全，所以必须对驾驶人的资格、机动车的安全性能进行法定程序的认可，作为公民个人有依法取得驾驶资格和机动车行使资格的权利。还有每个人在道路通行过程中安全不受侵犯的权利，就是指公民在道路上通行时，人身安全、生命安全、财产安全都应该受到保护。一旦发生事故，有依法获得救助和赔偿的权利，以及公民为了表达各种交通诉求，有申诉、告诉和诉讼的权利。比如遇到堵车了，可以打110或者122请求交通民警进行疏导。对交通事故造成损害的赔偿，可以向人民法院提起民事诉讼等。

　　要保证这些权利的实现，必须履行相应的义务，就是每个人应当遵守道路交通安全的法律法规、规章、技术标准，包括道路上的一些管理设施，就是交通信号所设定的通行规则，每个人都有遵守的义务。你在行使你自己交通权利的时候，必须尊重他人的交通权利，你在通行时不能妨碍他人的合法交通权利。交通管理部门执法是为什么呢？就是通过调整道路交通当中人的权利义务关系来规范道路上的交通行为，保护合法的交通行为，纠正和制止违法的交通行为，维护良好的通行秩序，由此保证道路的畅通和交通的安全。所以任何时候，公安交通民警执法工作和管理工作都不能以限制和处罚为目的，它是以保证人的交通权利为目的。所以我们要牢固树立以公民交通权利为本的思想，绝不能把罚款作为目的。